本来呢，流民问题其实赵顼也挺烦恼的。
只是，在他看来，那是很琐碎的朝政问题，他想把提问机会放在功在社稷利在千秋的变法上，所以也就没有让苏轼问宁野。
“那宁校长有何高见？”
听到宁野竟然还有一箭双雕之法，苏轼当即喜笑颜开。
“我的建议是，以工代赈，开设特区。”
宁野在白板上写下这八个字，然后顿了顿，似乎在等大家的反应。
古代其实就已经有以工代赈了。
秦朝虽然暂无确切的史料证明这一点，但汉朝和北宋还是有不少案例的。
先说汉朝。
据《汉书·平帝纪》记载，王莽时期曾“募徙贫民，县次给食。至徙所，赐田宅什器，假与犁牛种食”，组织大量流民和贫民参与治理黄河等水利工程，让他们通过劳动获得报酬和生活物资，可以视为以工代赈。
北宋就更多了。
其一，范仲淹以工代赈。
根据《梦溪笔谈》记载，范仲淹在杭州任知州时，遇到饥荒，范仲淹利用灾荒时期工价低廉的机会，鼓励民间和官府大兴土木工程。
他翻修了粮仓和官舍，每天役使上千人。通过这种方式，为灾民提供了工作机会和收入，帮助他们度过灾荒。
其二，苏轼疏浚西湖。
苏轼在任杭州知州时，用“以工代赈”的方式招饥民浚治西湖，利用挖出的淤泥和葑草筑起了苏堤，既赈济了灾民，又治理了西湖，改善了当地的水利和环境。
不过，原本历史上，苏轼第二次到杭州任职，要到宋哲宗时期了。
宋哲宗元佑四年（1089年），苏轼再次来到杭州，这次担任的是杭州知州。
眼前的苏轼，因为历史改变，会不会再到杭州任职就难说了。
“眼下，因为旱灾产生了大量灾民，可以考虑以工代赈的方式，既解决流民温饱，也可以拉动生产建设。”
宁野的提议，很快引发了几人的思考。
“校长此言甚善，只是不知，这以工代赈，在何处施展为宜？又和家庭联产承包责任制，有何关联？”
苏轼想了又想，却没怎么想明白。
“苏子，说起来，这还是受你的启发呢。”宁野笑道。
“我？”
苏轼很吃惊。
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