户部尚书马森已经多次上疏，认为水师的费用实在是太多了，应该把所有的海关关税银解运太仓之后，再拨付给水师用于造舰等事情，这次连阁臣们也支持马森的建议，认为现在关税银两如此之多，不宜直接拨付，应该收归朝廷，由户部同意度支。
对于这个意见，朱载坖认为倒是合理的，胡宗宪和东南的臣子之前也给朱载坖上疏，汇报了这几年水师的建设情况，现在大明水师看起来确实很不错，无论是南直隶、浙江、福建、两广的水师，还是各海关分司的缉私水师，都是新造战船，增加水兵，看起来确实是非常强大。
但是朱载坖认为这还远远不够，最近几年新造的战船，多是老式的福船等，而且为了追求战船的数量，下水的中小型战船多，大型战船少，缉私水师本就以近海缉私巡防为主，强调速度，所以制造的多是五百料以下的船只，携带的火炮数量也不多。
即便是沿海水师各镇，制造的大型战舰数量也不多，水师各镇主要制造的是四百、八百料的战船，一千料的战船都很少制造，最近大明制造的最大的战船就是文思院和天津造船厂制造的致远号，两千料的战船。
朱载坖认为，未来大明在海上的敌人，不仅仅是倭寇、海盗，若是对付倭寇海盗，以大明水师现在的情况，早就足够对付他们的，真正要命的是从西洋来的侵略者，大炮巨舰才是对付他们的法宝。
所以朱载坖决定，将关税银全部解运太仓，由朝廷统一拨款，制造战船，分配给各镇水师和缉私水师之用。
大明现在官营的船厂主要是南京的龙江船厂、太仓的浏河船厂、天津的天津造船厂三家船厂，南京的龙江船厂主要是制造内河漕船用的，制造战船主要是浏河船厂和天津船厂，而两广主要是由民间协助官府制造船只。
朱载坖在和重臣们商量之后，决定由朝廷出资，在广州和大连府兴建两座船厂，广州距离南洋近，可以直接使用从南洋进口来的木材，而大连可以使用辽东丰富的木材资源，现在女真各部都在帮助大明砍伐树木，运送到大明换取各种物资。
这些女真人生长在此，熟悉环境，砍伐木材和大明交换各种物资比之打猎要好多的，因为现在大明对于木材是有多少要多少，女真人可以用这些木材向大明交换除了军器之外的所有物资，王台、尼堪外兰、王兀堂都成了大明的伐木工头。
若是在大连新建一个造船厂，就可免去运输之苦，直接在大连建造船只，当然制造大型战舰还是要在天津才行，毕竟天津已经有过制造两千料大船的经验。
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