乾元七年初，乾元皇帝裁撤州县三分之二，全国立马变成20个州。
五月，乾元皇帝觉得只有一个议院，政治气氛还是不够活跃，又新组建个议院，这个议院由每个州的推荐的代表和世袭贵族组成。
鹿素元年十一月，皇帝治理各地，发现有一个头疼的问题始终萦绕在耳旁，要想在所占领地区发展贸易，可是东南路沿海地区海盗猖獗，尤其是占领将岛的吴昌领，刚开始只是海外杀手集团，现在发展成了军事堡垒，有很大势力，让海国面临威胁，如芒在后背上。鹿素皇帝觉得该是对他们进行打击的时候了，召来群臣商议此事。
“陛下，我觉得暂时不打为好，我们离的远，打下会估计损兵折将很多，我们也得不到多少实际好处”兵部尚书唐远说。
首辅杨涛说“吴昌领所领导的海盗，还没有我们一个县大，一直以来勾结敌对势力，劫掠东南路人口、商船，是个独立势力。岛上大概得有十几万人吧，很多人是在大陆上失势的吴朝贵族，逃避到岛上，寻得吴昌领庇佑，但岛上没有多少物质，尤其是战争需要的大量钢铁，没有钢铁，就没有材料制造刀具，我们再采取封锁，削弱它们战斗力，比直接征服容易多了，再一个岛上人员众多，但岛上没有多少粮食，时间长了，岛上就会出现物质短缺，出现动荡，我们只要用经济制裁，或许就能达到不战而屈人之兵的目的。”
“如果想要达到封锁，需要多少兵力？”鹿素皇帝问。
“差不多需要十万人”杨涛回答。
“陛下，不可这样做，对付西边新国的也需要人，对付北边的嘉国也需要人，我们控制的正东路人口总共才三百多万人，十万军队，在正东路转运补给的，也得需要征收好几万人，这样一大笔开销，目前我们实在耗不起啊，还是速战速决的好。”户部尚书卢燕说出了反对意见。
“那我们就从东南路各州再征调补充，将岛是吴昌领的老巢，经营那地方最起码有十几年了，离大陆也有十几海里，吴昌领盘踞于此，我们应该充分估计到敌人的实力，岛上敌人组织个几万人的防守不成问题的，海上情况跟陆上不同，我们没有登陆作战经验，我们如何才能打下将岛呢？”杨涛质问卢燕道。
“它就是铜墙铁壁，打下也得下，打不下也得打，如果没有这点决心，以后还谈何打天下”卢燕一脸豪气的回答，直听得人振奋人心。
“你们说的都有道理，我们还是先严密封锁半年，看看效果如何，到时候再决定打还是不打”鹿素皇帝坐在上位对大家说。
海国国内大练水军，修缮船只，演练登录作战，准备随时用于作战。
岛上局势和海国势同水火，冯异派出船只不断去接济，宣称将岛是吴朝领土，双方在海上大小战十几次。海国一向以水军见长，嘉国舰队不是对手，被打的丢盔卸甲。
半年时间，很快过去了，鹿素二年五月，海国以决定征讨将岛，鹿素皇帝下诏，由杨涛为总管。领兵十万，作战船只有五千艘，由七万水军用于作战，三万用于防备和预备队，很多兵力集结在边境上，国内兵力枯竭，外重内轻，海国打算以举国之力应对这场战争。
一个风和日丽的早上，海国发动四面攻击，舰上炮声滚滚，将岛上火炮进行还击，双方陷入炮战，从早上一直打到第二天凌晨。海国白天组织过一次小型登陆，被将岛水军打的全军覆没，没有成功。
第二天炮战继续，不断的有炮弹运输过来，海国又对将岛岸上地区进行第二次地毯式轰击，岛上西北角地区，吴军炮声终于变得稀疏。
西北角地区地形复杂，有的人不赞成在此地区登陆，最终杨涛还是组织五千人军队开始在此地区登陆，五千人刚一到岸，炮声又变得密集起来，吴军故意把大炮隐藏起来，吸引海国登陆。海国水军还没有到岸，就损失惨重，又被逼退回去。
杨涛心急如燎。他既然在各位臣僚面前夸下海口，仗还得打下去。
杨涛又有了更大胆的决定，五天后，以一半的军力，再次突击西南角地区，这里是平原地区。海国士兵迎着吴军炮如雨下危险，组织了第三次登陆。这次很多人登临西南角的沙滩上。
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